De meeste accountants voeren de controles bij onderwijsinstellingen goed uit. De verbeteringen ten opzichte van het jaar met het slechtste resultaat (2010) zijn aanzienlijk. Die conclusie trekt de onderwijsinspectie in het rapport “De financiële situatie van het onderwijs 2014”.
Een onderwijsaccountant beoordeelt onder meer of het bestuur beschikt over de vereiste deskundigheid en integer en transparant handelt. De accountant opereert volgens de algemene beroepsmaatstaven en speciaal volgens het onderwijscontroleprotocol dat door de onderwijsinspectie is opgesteld. De onderwijsinspectie heeft toezicht op de rechtmatigheid van verkrijging en besteding van middelen door de besturen, maar het merendeel van dat toezicht wordt feitelijk uitgevoerd door de instellingsaccountant.
Voor een toereikend toezicht op besturen is verantwoordingsinformatie nodig. Deze verantwoordingsinformatie wordt gecontroleerd door de instellingsaccountant. De controle gebeurt aan de hand van het onderwijscontroleprotocol, waarin gedetailleerde aanwijzingen voor de accountantswerkzaamheden staan. De inspectie voert dossierreviews uit om de toereikendheid van de accountantswerkzaamheden vast te stellen. Over de bekostiging en de jaarrekening van 2013 heeft de inspectie in alle sectoren in totaal 116 reviews uitgevoerd. Daarbij bleken vijf controles ontoereikend. Dat betekent dat in deze vijf gevallen onvoldoende kan worden gesteund op de accountantswerkzaamheden, zodat waar noodzakelijk herstelwerkzaamheden door deze accountants zijn uitgevoerd.
In de onderstaande tabel zijn de resultaten weergegeven, onderverdeeld naar de sectoren en de grootte van de accountantskantoren.
Bron: Rapport “De financiële situatie van het onderwijs 2014” (po= primair inderwijs, vo=voortgezet onderwijs, ho= hoger onderwijs)
WNT
Op 1 januari 2013 is de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen in de publieke en semipublieke sector (WNT) in werking getreden. Elke instelling waarop de WNT van toepassing is, is verplicht om jaarlijks in het financieel jaarverslag de bezoldiging van iedere topfunctionaris en gewezen topfunctionaris op persoonsnaam op te nemen, ongeacht een eventuele overschrijding van de toepasselijke bezoldigingsnorm. Het toezicht op de naleving van de WNT loopt eerst via de instellingsaccountants. Zij moeten onverschuldigde betalingen melden. Die meldingen vormen een aangrijpingspunt voor nalevingstoezicht door de inspectie. Daarnaast ontvangt de inspectie gedurende het jaar ook andere signalen van mogelijke overtredingen. Afhankelijk van de uitkomst van het onderzoek naar deze signalen besluit de inspectie al dan niet een handhavingstraject in te stellen.
De inspectie heeft circa dertig meldingen en signalen ontvangen die betrekking hadden op mogelijke overtredingen van de maximum bezoldiging of ontslagvergoeding in het boekjaar 2013. Bij het merendeel daarvan heeft zij vastgesteld dat de WNT niet is overtreden, bijvoorbeeld omdat er sprake was van overgangsrecht of omdat de persoon in kwestie geen topfunctionaris was. Van de ontvangen signalen vormden tien signalen aanleiding tot onderzoek, waarvan er vier zijn afgerond in 2015. In één geval is vastgesteld dat er sprake was van een overtreding en is de inspectie een handhavingstraject gestart. In een geval zijn instelling en topfunctionaris tijdens de onderzoeksfase overgegaan tot herstel van een kleine overtreding. In de andere gevallen heeft de inspectie vastgesteld dat er geen sprake was van een overtreding. De overige zes onderzoeken lopen nog. De inspectie heeft tot op heden dertien signalen ontvangen die betrekking hebben op het jaar 2014.
Financiële positie verbeterd
Mede dankzij de gelden van het Nationaal Onderwijs Akkoord en het Begrotingsakkoord 2014 is de financiële positie van onderwijsinstellingen de afgelopen jaren verbeterd. De rentabiliteit van instellingen is sinds 2011 over de hele linie is toegenomen. Er is een duidelijke piek in 2013 door de toekenning van gelden in het kader van het Nationaal Onderwijsakkoord (NOA) en het Begrotingsakkoord 2014. Veelzeggender is volgens de makers van het rapport de geleidelijke toename van de solvabiliteit. Ook de liquiditeit laat een gezond beeld zien. De inspectie signaleert dat de verbetering van de resultaten in de meeste gevallen leidt tot een verbetering van de vermogenspositie van de instellingen.
Geef een reactie