Nog te weinig instellingsaccountants merken in de controleverklaring op dat de continuïteitsparagraaf ontbreekt, wanneer deze (of onderdelen hiervan) niet in het jaarverslag is opgenomen. Dat blijkt uit het themaonderzoek “Continuïteitsparagrafen in jaarverslagen 2013” van de Inspectie van het Onderwijs.
Met ingang van verslagjaar 2013 moeten accountants van onderwijsinstellingen de continuïteitsparagraaf opnemen in het jaarverslag van onderwijsinstellingen. Het opnemen van een continuïteitsparagraaf kan het toekomst- en risicogericht handelen door bestuurders bevorderen en de transparantie in jaarverslagen vergroten. In het Onderwijscontroleprotocol OCW/EZ 2013 is vastgelegd dat de accountant moet vaststellen dat de continuïteitsparagraaf in het jaarverslag is opgenomen. Als deze ontbreekt, moet de accountant dit melden in zijn oordeel bij het jaarverslag.
Continuïteitsparagraaf
Uit de bestudering van 64 jaarverslagen van onderwijsinstellingen blijkt dat 80 procent van de onderwijsbesturen in het jaarverslag een continuïteitsparagraaf opneemt. Bij een klein deel van de besturen blijkt geen enkel onderdeel van de continuïteitsparagraaf aanwezig te zijn in het jaarverslag. Dit is het geval bij vijf procent van de speciaal onderwijs-besturen, bij 6 procent van de passend onderwijs-besturen en bij zeven procent van de voorgezet onderwijs-besturen. De meerjarenraming voor baten en lasten, een belangrijk onderdeel van de continuïteitsparagraaf, is niet aanwezig bij dertien procent van de so- en po-besturen, negen procent van de vo-besturen, vijf mbo-instellingen, drie hogescholen en één universiteit.
Opmerking ontbreekt
Bij slechts twee procent van alle jaarverslagen is door de accountant een opmerking gemaakt over het ontbreken van de continuïteitsparagraaf. In veel gevallen is door de accountant geen opmerking gemaakt, terwijl de inhoud van het jaarverslag daar wel aanleiding voor geeft. Dit wijkt af ten opzichte van de eerder genoemde aanwezigheid van onderdelen van de continuïteitsparagraaf. Hieruit valt te concluderen dat nog te weinig instellingsaccountants in de controleverklaring hebben opgemerkt dat de continuïteitsparagraaf ontbreekt, wanneer deze (of onderdelen hiervan) niet in het jaarverslag is opgenomen.
Aanbevelingen
De Onderwijsinspectie beveelt instellingsaccountants aan om een opmerking in de controleverklaring op te nemen wanneer het jaarverslag niet aan vereisten voldoet. Ook wordt aanbevolen te toetsen of de opgenomen meerjarenbegroting voortkomt uit de interne planning- en controlcyclus en of deze is goedgekeurd door de RvT. Als dat niet het geval is, moet dit opgenomen worden in een uitzonderingsrapportage.
Geef een reactie